问题——我国水资源分布不均的矛盾依然突出。受"夏汛冬枯、南丰北缺"的天然特征影响,水资源分布与人口、产业和城市群布局存明显错位。随着极端天气增多,部分地区既面临季节性缺水,又遭遇洪涝灾害;城乡供水保障不均衡、生态用水需求增加等问题,也对水治理提出了更高要求。如何在更大范围内优化水资源配置、提升防灾能力、平衡生态与经济用水需求,成为推动高质量发展的关键课题。 原因——解决水资源问题需要系统性工程支撑。问题的根源不仅在于总量不足,更在于空间分布不均、调蓄能力有限、互联互通不足以及管理手段有待提升。为此,相应机构正以"系统完备、安全高效"为目标,加快构建国家水网:以主要江河湖泊和重大引调水工程为骨干,以区域河湖连通工程为支线,以调蓄工程为关键节点,通过完善网络、补强短板,统筹水资源配置、防洪减灾与生态治理。 影响——国家水网主骨架加速成型,水安全保障能力明显提高。作为标志性工程,南水北调东、中线一期工程通水以来,已累计向北方调水870亿立方米,惠及1.95亿人,极大改善了京津冀等重点区域的供水状况。目前,北京城区近80%的供水、天津主城区几乎全部供水都依赖南水北调,跨流域调水在保障城市运行、改善地下水超采各上发挥了重要作用。 南水北调后续工程正拓展新的水资源配置空间。2022年开工的中线引江补汉工程是构建国家水网的关键项目,旨在连接三峡工程与南水北调工程,增强中线水源调蓄能力。工程面临深埋长隧洞、复杂地质等挑战,部分洞段埋深超过600米,施工难度大。目前工程开展,建设者在确保安全质量的前提下提高效率。 同时,一批重大水资源配置工程陆续建成投用,如引江济淮一期、引汉济渭、重庆渝西水资源配置工程等。《国家水网建设规划纲要》规划的40条骨干输排水通道中,已建和在建的达到35条。随着这些通道逐步贯通,全国南北向调水能力达到819亿立方米,东西向达到734亿立方米,水资源调配能力持续增强,为缓解区域缺水、保障粮食能源基地用水、支撑城市群发展提供了坚实基础。 对策——国家水网建设注重骨干工程与区域水网合力推进。各地因地制宜推进省、市、县级水网建设,浙江规划"三纵八横十枢",广东构建"五纵五横",河南加快形成"八横六纵"现代水网体系,这些区域水网将提升本地水资源调度能力,增强应对旱涝灾害、突发污染等风险的能力。 调蓄工程作为关键节点建设步伐加快。"十四五"期间,水利部门开工35项重要节点工程,建成26座大型水库;规划纲要明确的588个重点节点中,已建和在建的达到465个。广东黄茅峡水利枢纽、北京二道河水库等项目的推进,反映了统筹防洪、供水、生态与区域发展的治理思路。 前景——国家水网建设正从单一工程向系统治理转变。未来将重点推进三上工作:一是完善骨干工程,提升跨流域调配能力;二是推进数字化管理,增强监测预警和联合调度能力;三是坚持节水与生态并重,推动用水方式向集约高效转变。随着水网体系优化,我国水资源配置格局将更优化,防洪减灾能力持续增强。
从大禹治水到现代超级工程,中华民族治水实践不断深化。国家水网建设既传承了传统智慧,也是新发展格局下的战略选择。随着这个世纪工程的推进,我国水资源配置将更加合理,为高质量发展提供坚实支撑,为建设美丽中国奠定生态基础。