黑龙江省牡丹江市文体广电和旅游局1月13日发布通报，披露了雪乡景区旅游市场专项整治行动中的典型案例。
2025年12月30日，市派驻执法专班在受理游客投诉时，发现社会人员张某存在多重违法行为：不仅未取得导游资质擅自接团，更在服务过程中对游客实施猥亵。
经联合调查组核查，该案件暴露出三方面突出问题：一是"黑导"利用旅游旺季监管盲区违规从业；二是部分旅行社存在违规外包业务的管理漏洞；三是景区常态化巡查机制尚待加强。
此类事件在东北冰雪旅游热点地区并非个案，去年冬季吉林长白山、河北崇礼等地也曾出现类似纠纷。
案件处置过程中，牡丹江市启动"一案多查"协同机制。
公安机关依据《治安管理处罚法》对张某猥亵行为处以12日行政拘留；文旅部门就其无证导游行为启动行政处罚程序，并对涉事旅行社跨区域协查；交通执法部门同步调查其非法营运嫌疑。
这种多管齐下的处理方式，彰显了当地规范旅游市场的决心。
业内人士指出，冰雪旅游爆发式增长与配套服务滞后之间的矛盾，是滋生乱象的深层原因。
据统计，2025-2026雪季黑龙江接待游客量预计突破1.2亿人次，同比增长35%，但持证导游数量仅增加12%。
供需失衡导致"黑导""黑车"等灰色产业链伺机而动。
对此，牡丹江市宣布将实施"冰雪旅游护航"专项行动：建立景区执法24小时响应机制，推行导游电子执业证扫码核验，设立百万级旅游诚信基金。
这些举措与黑龙江省近期出台的《冰雪经济发展条例》形成政策合力，为行业治理提供制度保障。
中国旅游研究院专家表示，随着"后冬奥时代"冰雪经济持续升温，构建"政府监管+行业自律+游客监督"的三维治理体系至关重要。
此次事件快速妥善处理，为同类地区提供了可借鉴的危机应对样本。
旅游业的生命线在于安全与诚信。
对侵害游客人身权益、扰乱市场秩序的违法行为依法快查快处，既是对受害者的及时回应，也是对行业规则的坚决维护。
把个案处置转化为制度化治理，把高压整治转化为长效机制，才能让“放心游”成为冰雪旅游的底色，让每一位游客在欣赏冰雪风光的同时，也能感受到法治护航与服务温度。