问题——迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，我国发展仍处机遇与挑战并存的时期；一上，全球科技革命和产业变革加速推进，创新竞争更加激烈；另一方面，外部环境不确定性增加，关键核心技术攻关和产业链供应链稳定面临更多变量。国内看，发展不平衡不充分问题仍，城乡区域差距较大，消费潜力尚未充分释放，部分行业同质化竞争加重，亟需以系统性改革和创新驱动拓展空间。 原因——韩文秀指出，新中国成立以来的经验表明，科技自立自强既源于自身发展需要，也受到外部压力倒逼。当前我国创新体系优化、产业基础持续夯实、人才供给更加充足，自主创新能力正在跨越关键关口。他强调，我国自主创新已越过某个“拐点”，外部力量难以逆转此趋势，但在基础研究、关键环节和部分领域仍有差距，必须保持战略定力，持续加大投入，并推进体制机制创新。同时，内需不足的深层原因在于居民增收和公共服务供给仍需加强，服务消费供给的质量与结构仍待优化；产业“内卷式”竞争背后，则与低水平重复建设、要素配置效率不高、规则标准不完善等因素有关。 影响——围绕“十五五”时期的着力点，韩文秀提出多项判断与部署，传递出明确政策信号：其一，经济增长将更强调“质”的提升，聚焦培育新质生产力和建设现代化产业体系，增强国家硬实力；其二，文化、品牌等软实力建设同步推进，提升综合国力与国际竞争力；其三，科技创新与产业创新深度融合将带动创新成果更快扩散，并可能形成更强的全球溢出效应；其四，扩大内需尤其是服务消费，推进城市更新和基础设施改造，将成为稳增长、调结构、惠民生的重要结合点；其五，绿色转型将继续加力，通过能源结构优化和“双控”制度建设，实现高质量发展与安全发展推进。 对策——针对“十五五”重点任务，韩文秀从创新、产业、协调、绿色诸上提出系统安排。 一是以创新引领现代化产业体系建设。“十五五”规划把“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”作为开篇任务，关键于推动科技创新和产业创新深度融合。他提出，在仍有差距的领域加快追赶，在具备优势的领域实现并跑领跑，提高基础研究投入比重，统筹推进教育、科技、人才协同发展，促进重大科技成果高效转化应用，持续催生新质生产力。 二是保持制造业合理比重，推动产业升级迭代。面向高质量发展，将以先进制造业为骨干构建现代化产业体系，深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷式”竞争，推动产业结构递进式升级：一上改造提升传统产业，推进高端化、智能化、绿色化；另一方面培育壮大新兴产业，增强规模优势与生态体系；同时前瞻布局未来产业，培育更多支柱性、先导性产业。 三是全面推进数字化发展，塑造智能经济新形态。韩文秀表示，将加快经济社会数字化转型，实施“人工智能+”行动，以新技术赋能各行业和民生服务，带动生产方式、组织方式和治理方式变革，为提升全要素生产率注入新动能。 四是以协调发展释放大国经济潜能。针对城乡区域差距仍较明显的现实，将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，同时支持其他地区发挥比较优势、各展所长，形成优势互补、协同联动的发展格局。城乡融合方面，将学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，把农业建设成现代化大产业，加快补齐农村现代生活条件短板，建设宜居宜业和美乡村。 五是把扩大消费摆在更突出位置，形成以内需为主导的增长模式。韩文秀指出，稳步提升消费对经济增长的贡献至关重要，也最具挑战。当前超大规模市场优势尚未运用，服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级和新型基础设施建设仍有较大投资空间。为此，将制定实施城乡居民增收计划，推动居民消费率明显提高；并强调“投资于物”和“投资于人”并重，加大人力资源开发和人的全面发展投入，增强居民消费能力与预期，推动消费与投资更好互动。 六是坚持绿色发展，推进全面绿色转型。韩文秀表示，我国绿色技术、绿色能源、绿色金融具备较好基础，“十五五”时期将继续提升。围绕2030年前实现碳达峰目标，将全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动经济社会发展全面绿色转型。他还提到，我国绿电占全社会用电量比重接近四成，反映出能源结构优化的阶段性成效。面对国际形势变化带来的能源安全启示，将在推进绿色低碳的同时统筹发展和安全，增强能源供给体系韧性和自主保障能力。 前景——总体看，“十五五”时期我国将以高质量发展为主线，依托更强的自主创新能力、更完备的产业体系和更广阔的内需空间，推动经济结构向更高层次跃升。随着创新链、产业链、资金链、人才链加快贯通，叠加数字化与绿色化“双转型”加快，经济增长的内生动力有望进一步增强，形成由技术进步、效率提升与消费扩容共同驱动的新格局，并为全球产业合作与技术进步提供更多公共产品与市场机遇。
面向未来，“十五五”规划强调在更高起点上把握发展主动权：以科技自立自强夯实硬支撑，以扩大内需与协调发展拓展空间，以绿色转型增强可持续能力。越过“拐点”不等于可以松劲，反而要求以更强定力推进改革创新、优化结构、改善预期，在不确定性中提升确定性，为2035年目标持续夯实基础、积蓄动能。