问题：存量分散沉淀与需求持续增长并存——亟须系统性治理；近年来——部分国有资产、资源、资金存底数不清、分散管理、使用效率不高等情况：有的土地“批而未供”、项目“建而未用”，有的股权、房产、基础设施运营效益不佳，财政存量资金沉淀与新增支出压力叠加。另外，教育、医疗、养老等民生保障以及新型基础设施建设，对资金统筹和资产供给提出更高要求。如何把“家底”摸清、管好、用活，成为提升治理效能、增强发展动能的重要课题。 原因：条块分割与数据孤岛制约资源要素顺畅流动。业内人士认为，资产、资源、资金跨部门、跨层级、跨行业分布，长期形成多头管理格局，口径不一、标准不统一，带来“账账不通、账实不符”等隐性成本；一些存量资产缺少市场化运营工具和退出机制，难以形成可循环资本；部分项目资金、债务与对应资产衔接不足，也增加了财政金融风险管理难度。鉴于此，以统一规则和统一平台推动“三资”贯通，被视为破题的关键抓手。 影响：从“分头管理”转向“全域统筹”，为高质量发展打开空间。根据方案，安徽将行政事业和国企等八类资产、土地矿产水利林业能源等五类资源，以及财政存量资金和实有资金账户余额两类资金纳入“一本总账”。此安排有助于提升配置效率，减少重复建设和闲置浪费；也有利于将资产收益更精准投向民生短板领域，并通过“资产—资金—债务”闭环管理增强风险识别与处置能力。同时，统筹管理将促进要素按市场规律和政策导向更快流动，为培育新质生产力、扩大有效投资提供新的空间与工具。 对策：围绕“清、统、兜、投、管”五个环节，推进全生命周期管理。方案明确，以摸清底数为前提，计划在2025年第四季度组织开展全口径清查核对，推动清查、确权、评估、入库一体实施，形成统一总账和明细账。在统筹盘活上，将建立资产调剂共享机制，坚持“先存量、后增量”，对低效股权、闲置土地矿区等实行分类施策、动态处置。为守住底线，盘活收益将优先用于教育、医疗、社保等重点民生领域，并将专项债有关项目纳入台账管理，强化与资产形成和运营绩效相匹配的约束机制。 投资联动上，安徽提出探索“资产+基金+项目”路径，鼓励依法合规运用基础设施领域不动产投资信托基金、产权转让、资产证券化等方式，推动“资源变资产、资产变资本、资本促发展”，引导社会资本投向新型基础设施、新消费等重点领域。监督管理上，将完善“数据监测+第三方评估+审计监督”等手段，强化事前审核、事中监控、事后评价，形成可追溯、可问责管理链条。 值得关注的是，改革将以数字化平台作为“底座”。方案提出统一建设“三资”统筹管理平台，实现资产上图入库、资源实时计量、资金动态更新，并推动与国家相关平台对接，贯通省市县乡四级管理体系，让每一宗资产从形成、使用到退出都有据可查、可评可控。同时，安徽将加快配套制度建设，形成“1+N”政策体系，推动市县分层分类推进，促进上下联动、协同实施。 前景：以制度和技术双轮驱动，释放存量潜能、增强发展韧性。随着清查确权全面铺开、统筹平台投入运行，沉睡资产的识别与处置效率有望提升，财政资源配置将更趋精准，重大项目资金保障能力也将增强。下一步关键于把“盘活”和“防风险”同步推进：一上坚持市场化、法治化，提高资产运营专业化水平，避免一哄而上和短期化操作；另一方面将收益使用、债务约束、绩效评价纳入更具刚性的制度安排，确保改革红利更多转化为民生改善和产业升级的长期支撑。
安徽此次“大资产”改革反映了省级层面提升治理效能的探索。从分散管理到系统整合，从静态存量到动态盘活，该变革不仅关系到资源配置效率，也指向高质量发展的关键支撑。改革能否落地见效，将为各地提供参考，其进展与成效值得持续关注。