问题：当前我国发展处于结构优化、动能转换的关键阶段。外部环境不确定性上升，国内需求恢复仍需巩固；部分行业阶段性供大于求与同质化竞争叠加，市场预期和企业盈利承压。同时，消费升级与产业升级相互带动，对供给体系质量、创新能力和制度环境提出更高要求。如何把扩大内需作为战略基点，推动供需更高水平上实现动态平衡，成为经济持续回升向好的重要课题。 原因：从需求端看，居民消费更看重品质与体验，服务消费、新型消费增长较快，但供给创新和场景供给仍显不足，一些领域存在“有需求、缺好供给”的结构性矛盾；从供给端看，新一轮科技革命和产业变革加速推进，人工智能、生物医药、机器人等领域竞争加剧，技术迭代快、投入强度大，对金融支持、并购整合和产业协同提出更高要求；从市场环境看，产能扩张、地方招商同质化、价格战等因素叠加，“卷价格”现象抬头，不仅压缩企业合理利润，也可能挤出创新投入，影响产业链韧性与产品质量。 影响：政策取向更为清晰，将宏观政策着力点放在做强国内大循环上，通过扩大内需带动供给升级，以科技创新推动产业创新。发布会信息显示，对应的工作既强调稳住基本面，也突出向新向优：一上，制造业竞争力保持优势，高技术制造业占比提升，新型储能等新赛道加快发展，为新动能积累提供支撑；另一方面，城镇化、区域协调和民生政策持续推进，就业、育儿补贴、学前教育等举措有望改善预期，增强消费能力与意愿。若能有效治理低价无序竞争、提升政策资金使用效率，将有助于形成“优质优价、良性竞争”的市场秩序，推动经济结构持续向优、动能持续向新。 对策：围绕“扩内需、强创新、促循环、稳预期”，政策组合拳继续细化。 一是以规划和重大工程牵引中长期需求。将研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，强调以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，通过制度创新和要素保障，推动供需互促、循环升级。同时，谋划推进“十五五”时期高技术产业标志性、引领性重大工程，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等方向培育新的增长点，以产业升级带动投资扩量提质。 二是用资本工具促进创新链与产业链深度融合。提出研究设立国家级并购基金，并发挥国家创业投资基金的行业带动作用，通过并购重组与资本运作提升资源配置效率，推动优势企业做强做优做大，促进创新成果规模化、产业化，加快培育新质生产力。 三是综合整治“内卷式”竞争，稳定预期、改善生态。将完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，缓解阶段性供需错配；进一步明确地方招商引资鼓励与禁止事项边界，规范地方经济促进行为；强化重点行业价格监管，依法依规治理低价无序竞争，引导从“卷价格”转向“优价值”。同时强调实施质量品牌战略，以标准、质量、品牌提升形成新的竞争优势。 四是优化“两新”政策实施，放大稳投资扩消费效应。在设备更新上，将降低项目申报投资门槛，加大对中小企业支持，扩大政策覆盖面；消费品以旧换新上，将优化资金分配，兼顾消费潜力与执行效果，提高政策精准性。值得关注的是，围绕全国统一大市场建设，汽车报废更新、置换更新以及家电、数码和智能产品购新等将执行全国统一补贴标准，减少地区差异，提升政策透明度和可预期性。同时将加强价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为坚持发现一起、查处一起、曝光一起，维护公平秩序与消费者权益。 前景：从趋势看，我国经济增长的“确定性”主要来自超大规模市场、完整产业体系和不断增强创新能力。随着扩大内需战略实施方案加快落地，叠加“两新”政策持续发力、城市更新与新型城镇化开展，消费与投资潜能有望进一步释放。同时，若“反内卷”治理与统一大市场建设共同推进，将促进要素顺畅流动和资源高效配置，改善企业预期，带动创新投入回升。面向“十五五”开局，关键在于把握科技与产业变革窗口期，坚持以改革打通堵点、以创新塑造优势、以高质量供给创造新需求，推动新质生产力稳步壮大，形成更可持续、更有韧性的增长结构。
当前，我国经济已进入高质量发展阶段，正经历从速度导向转向质量导向、从要素驱动转向创新驱动、从外需拉动转向内需驱动的深刻转变；国家发改委明确的这些工作重点，说明了以供给侧结构性改革为主线、同时加强需求侧管理的政策思路——既回应当下结构性矛盾——也为长期可持续发展夯实基础。通过扩大内需、优化市场秩序、加快新质生产力发展，我国经济有望在新阶段实现更高质量、更可持续的增长。