新华社北京电 "十五五"规划纲要的目标体系如何构建？其内在逻辑是什么？国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权近日在新华社"中国经济圆桌会"大型全媒体访谈节目中，就上述问题作出深入解读。 黄汉权表示，"十五五"规划纲要目标的设定，既充分考量了发展的现实需要，也客观评估了实现的可能条件——上承国家战略部署——下应人民群众对美好生活的期盼，在宏观视野与微观落地之间寻求平衡，反映了规划制定的科学性与严谨性。 一、目标导向与问题导向相结合 黄汉权指出，"十五五"规划纲要所设定的各项目标，并非孤立存在的阶段性任务，而是与全面建设社会主义现代化国家的整体战略安排形成有效衔接。这意味着，五年规划不仅是短期施政的行动纲领，更是百年奋斗目标在特定历史阶段的具体落实。 ，规划纲要在目标设定上高度关注当前发展进程中面临的周期性、结构性与体制性矛盾。当前，国内经济运行仍面临需求不足、产业结构转型压力加大、部分领域体制机制制约明显等深层问题。规划纲要针对上述问题，有的放矢地设置发展指标、部署重点任务，使目标体系既着眼长远战略，又立足当前实际，避免了目标设定流于空泛或脱离现实。 二、系统思维与重点突破相结合 在目标设定的方法论层面，黄汉权强调，规划纲要体现了对经济社会发展全局的系统性考量，同时又具有鲜明的重点突破导向。 他以科技领域为例指出，规划纲要将"科技自立自强水平大幅提高"列为主要目标之一，这个安排具有深刻的战略考量。当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，国际竞争日趋激烈，部分关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。将科技自立自强纳入核心目标，正是为了在五年内集中力量，推动原始创新能力和关键核心技术攻关取得实质性突破，从根本上增强国家发展的内生动力。 这一目标设定逻辑表明，规划纲要并非面面俱到的"大而全"式部署，而是在系统谋划的基础上，聚焦制约发展全局的关键变量，以重点突破带动整体跃升。 三、高质量发展与高水平安全相结合 黄汉权继续指出，"十五五"规划纲要将推动高质量发展确立为这一时期的发展主题，在目标设定上更加注重发展的质量效益，而非单纯追求速度规模。这与党的二十大以来确立的发展理念一脉相承，也是应对经济发展阶段转换、推动动能转型的内在要求。 值得关注的是，规划纲要在目标设定上同步强化了安全维度的考量。当前，外部环境的不确定性、不稳定性明显上升，地缘政治博弈加剧，单边主义与保护主义抬头，对我国产业链供应链安全、粮食能源安全、金融安全等构成现实挑战。基于此，将高水平安全与高质量发展并列纳入目标体系，体现了规划制定者对复杂外部环境的清醒研判，也展示了统
规划的生命力在于执行，目标的价值在于能否转化为可感可及的成效。"十五五"规划纲要强调登高望远与脚踏实地并重，既是对发展阶段变化的清醒把握，也是对人民期待与风险挑战的主动回应。把蓝图变成施工图、把愿景变成实景，关键在于以改革增动力、以创新强支撑、以安全固底板，在稳与进的统一中不断开辟高质量发展新空间。