问题凸显 作为漳州主城区稀缺的公共绿地，九龙公园长期存功能相对单一与市民需求日益多元之间的矛盾。数据显示，公园周边3公里范围内商业综合体日均停车缺口达800辆次，而传统平面绿地开发方式使土地利用率不足40%。不少市民反映，休闲体验与停车难题相互叠加，带来“双重消耗”，公共空间的服务效能因此受到明显影响。 症结剖析 自然资源部门调研显示，城市核心区发展主要受三上制约：一是土地资源紧张，新增建设用地年均不足20公顷；二是既有规划偏重平面开发，地下空间利用率仅15%；三是公共服务设施建设与生态保护存衔接不足。漳州市自然资源局分析认为，打破土地“二维开发”的惯性思路，是破解问题的关键。 创新实践 2023年起，漳州以入选全国低效用地再开发试点为契机，推进三项改革举措： 1. 制度突破：出台《地下空间开发利用管理办法》，探索“竖向空间指标”体系，地下建筑面积不计入地面容积率； 2. 供地创新：采用“分层确权”模式，地下停车场按公共服务设施划拨供地，开发成本降低约30%； 3. 技术整合：运用BIM技术开展地上地下协同设计，14个车库出入口与景观节点统筹布局，施工期间保留85%原生植被。 综合效益 改造后评估显示，项目带来多上成效： - 空间效率提升：土地开发强度由0.3提升至1.8，单位面积效益增长5倍； - 民生需求满足：停车场日均周转率超过400%，商圈客流量同比上升18%； - 生态文化双赢：新增6大功能区，同时完整保留12处闽南特色建筑及43棵古树名木。市园林中心监测表明，公园绿地碳汇能力提升12%。 示范意义 该案例为城市更新提供三点启示：一是验证“功能复合型”改造的可行路径；二是探索政府主导、市场参与的可持续运营机制，形成以停车场收益反哺公园维护的闭环；三是为同类城市统筹“保护与发展”提供可借鉴的思路。自然资源部专家评价，该模式具有较强的参考价值。
城市治理的精细化，往往体现在对“一块地”的重新认识与高效利用。九龙公园的“双向升级”表明，在资源约束与需求增长并存的背景下，解决之道不在外延扩张，而在向存量要空间、向管理要效率、向融合要品质。守住生态底色，补齐民生短板，激发发展活力，城市更新才能真正转化为群众可感可及的获得感。