问题——研发投入强度提升后，如何保持持续增长并转化为创新竞争力。 研发投入是衡量城市创新能力和产业升级水平的重要指标。“十四五”时期，上海全社会研发经费支出占地区生产总值比重约4.5%。随着全市生产总值由4.16万亿元增至5.67万亿元，研发经费总量也随之扩大。站新起点上，如何在“十五五”时期继续提升研发投入强度，夯实基础研究、突破关键核心技术、形成更可持续的创新生态，成为推动高质量发展的重要课题。 原因——投入结构与资本属性决定了“稳增长”需要更强的制度与机制支撑。 从投入来源看，研发经费并非单一渠道，而是由企业、政府属研究机构、高等学校等多元主体共同构成。投入强度达到一定水平后，继续提升不只是“加总量”，更在于“优结构、提效率、补短板”。一上，基础研究周期长、不确定性高，回报难以短期内显现，容易在经济波动或行业景气变化中被压缩；另一上，前沿领域与硬科技研发高度依赖高端仪器平台、算力设施、试验验证环境等，若科研基础设施建设及开放共享不足，会抬升研发成本、降低成果转化效率。此外，中小科技企业早期阶段普遍“轻资产、缺抵押、风险高”，若缺乏耐心资本与长期资金支持，容易出现“技术有潜力、融资跟不上”的断点。 影响——投入强度的持续提升将重塑产业结构、增强城市韧性与国际竞争力。 约4.5%的研发投入强度，意味着全社会对科研投入的意愿与能力提升，也反映财政在基础研究和公共科研供给上的持续发力。持续提升研发投入强度，有助于关键领域形成技术积累和人才集聚，带动战略性新兴产业与未来产业发展；同时，通过更强的基础研究与共性技术平台供给，提高创新“从0到1”与“从1到10”的衔接效率，推动科技成果更快转化为产业竞争优势。对超大城市而言，强化硬科技能力也将提升产业链供应链安全水平，增强应对外部环境变化的韧性。 对策——以“基础设施+耐心资本+企业主导”的组合拳，形成更稳定的创新投入体系。 市人大代表、杨浦科技创业中心有限公司总经理谢吉华提出，“十五五”期间要实现全社会研发经费支出比例持续增长，关键在于两端发力：一端是加大科研基础设施投入，另一端是坚持投早、投小、投硬科技。具体而言，应围绕国家战略需求和城市产业方向，持续加强重大科技基础设施、公共技术平台、试验验证与中试基地等建设，提高开放共享水平，降低企业尤其是中小企业的研发门槛和验证成本。 在资金供给上，要把“投早”落实到支持原创性、探索性研究和早期项目上，把“投小”落实到对中小科技企业的长期陪伴与梯度支持上，把“投硬科技”落实到关键核心技术攻关和产业化路径清晰的领域上。推动政府引导资金、产业资本、长期资金协同，完善覆盖种子期、天使期、成长期到产业化的接续机制，减少“前端热、后端断”“重融资、轻转化”等问题。 企业尤其是民营企业应更发挥创新主体作用，提高研发投入的稳定性和前瞻性，围绕主业加强技术攻关与场景落地；通过与高校院所联合研发、共建实验室、参与重大项目等方式，形成“需求牵引—技术突破—产业应用”的闭环。同时，完善人才激励与科研组织方式，提升研发效率，增强持续创新能力。 前景——从“投入强度”迈向“创新质量”，关键于形成可持续、可预期的制度环境。 面向“十五五”，研发投入比例持续增长不仅是数字变化，更是对创新体系韧性与效率的检验。随着全球科技竞争加剧、产业迭代加速，上海若能在基础研究投入、硬科技攻关、科研基础设施建设与耐心资本供给各上形成更强合力，有望在若干关键领域实现突破，推动科技创新与产业升级同频共振。，提升投入产出效率、强化成果转化与产业化能力，也将成为衡量投入质量的重要标尺。通过更完善政策协同、更透明稳定的预期管理和更高水平的开放合作，创新投入的长期性将更可持续。
研发经费投入是衡量城市科技创新能力的重要指标。上海“十四五”期间研发投入强度的提升，反映了对科技创新的持续投入。展望“十五五”，上海需要在巩固既有成果的基础上，深入优化投入结构，加大对基础研究和硬科技领域的支持，充分调动企业、高校、科研机构等各类创新主体的积极性，形成更有活力的协同创新格局，为建设具有全球竞争力的科技创新中心打下更坚实的基础。