北京推进城市更新，既要“盘活存量”，也要“守住底线”。在实践中，部分更新项目因历史原因存在无手续或手续不完善建筑，导致产权要件难以补齐、审批链条难以闭合、项目推进成本上升，进而拖慢更新节奏，影响公共服务供给效率。针对这个痛点，北京近期出台配套政策文件，围绕无手续建筑的认定与处置给出更清晰、更可操作的路径，意在以规则的明确性提升项目推进的确定性。
作为超大城市治理中的一项制度探索，北京此次政策创新着力打通历史遗留问题的处置路径，并为城市规划的动态管理提供了更稳定的制度框架；在高质量发展要求下，如何在历史问题处置与现代治理标准之间取得平衡，《指导意见》给出了可供参考的实践方案。随着实施细则深入完善，这项改革有望优化首都空间品质与公共服务供给，也将为各地城市更新提供经验借鉴。