乡村全面振兴过程中，如何保障空间要素和推动项目落地，是许多地区面临的现实挑战。近年来，随着农村人居环境改善、公共服务提升和产业融合发展需求增加，乡村建设项目体现为类型多样、布局分散、单体规模小但总量大的特点。这些项目多位于城镇开发边界外——既要符合国土空间规划要求——又要严守耕地红线，加上审批流程复杂、规则不够明确等因素，导致部分项目陷入"有需求难落地"的困境。
乡村振兴重在制度创新而非简单扩张。江苏的改革既守住了管理底线，又突破了发展瓶颈，不仅解决现实问题，更为重构城乡关系提供了有益启示。当制度供给与基层创新形成良性互动，乡村振兴才能真正落到实处。