一、问题：人口流动加速背景下的“融入课题” 鄂尔多斯地域广阔、人口密度较低，产业结构多元；随着新型城镇化推进和能源化工等产业集聚，就业创业机会增多、跨区域流动更频繁，各民族交往交流交融的场景不断增密。如何把“共同生活”更转化为“共同认同”，把“资源优势”转化为“共享福祉”，把“城市扩张”转化为“社区融合”，成为推进民族团结进步工作需要直面的现实问题。基层治理能否及时回应各族群众的生活、情感与发展诉求，关系到社会凝聚力与长治久安。 二、原因：以共同体意识为主线的系统推进 围绕上述问题，鄂尔多斯将主线要求具体落实到组织体系、实践载体和群众工作方法中： 一方面，基层力量下沉更到位。全市9235名专兼职统战和民族工作干部、基层联络员常态化扎根一线，织密服务网络，提升日常联络、矛盾化解和问题处置能力。 另一方面，传播方式更贴近群众。1756个实践平台持续运转，1905支宣讲队伍走进社区、乡村、企业、学校，把政策语言转成家常表达，把道理讲清讲透。通过常态化、生活化的方式培育共同价值，有助于形成更稳定的社会共识。 三、影响：从“创建成效”到“城市气质”的转化 以创建带动整体提升，鄂尔多斯民族团结进步工作实现由点及面的拓展：11个集体获评全国民族团结进步示范区（单位），17个集体、15名个人获全国民族团结进步模范称号，9个旗区进入自治区级以上示范行列。 更关键的是，成果没有停留在荣誉层面，而是体现在城市治理的质感与效率中：社区互助、邻里守望更加普遍，公共服务朝着“同质同享”推进，各族群众在日常交往中增进理解、在共同奋斗中累积信任，社会心理凝聚力持续提升。 四、对策：以发展筑基、以文化铸魂、以空间促融 其一，以高质量发展夯实团结根基。鄂尔多斯依托“羊煤土气”等资源禀赋，推动能源、现代煤化工等产业链延伸，以“四个世界级产业”为牵引壮大实体经济。“十四五”期间，全市经济总量相继跨越4000亿元、5000亿元、6000亿元台阶，2024年人均GDP达28.5万元。发展成果通过产业联农带牧机制更顺畅地惠及群众：探索农村“统种共富”、牧区“统养共富”、矿区“统产共富”等模式，推动1006家企业与732个嘎查村建立紧密联结，246个民族特色产业项目落地见效，嘎查村集体经济经营性收入年均达57.8万元。民生改善和共同富裕的可感可及，为团结进步提供更稳定、更长远的支撑。 其二，以文化认同凝聚共同精神纽带。鄂尔多斯从历史文脉与当代生活两端发力，推动各民族文化互鉴融通。那达慕、庙会等民俗活动同台呈现，形成交融共生的生活场景；漫瀚调等融合性文艺走向更广阔舞台，展现中华文化多元一体的魅力。全市建成13个铸牢中华民族共同体意识实践基地，推出《马铃儿摇响幸福歌》《胡笳十八拍》等主题文艺作品；乌兰牧骑深入基层开展2000余场文艺下乡和故事宣讲，覆盖群众130万人次，把共同价值融入可听、可看、可参与的文化体验之中。 其三，以“全方位嵌入”提升社会融合度。围绕空间、文化、社会、心理等层面的融入，鄂尔多斯实施“三项计划·暖城行动”，建成28个嵌入式居住小区，打造150个口袋公园、幸福会客厅等公共交往空间，设置便民利民的“石榴籽”服务窗口，让各族群众在高频互动中加深情感连接。同时，面向青少年强化“从小同学同住同成长”的培育机制：与28个地区签订120余项“手拉手”协议，16万名各族青少年参与“小石榴籽章”等活动，在同班共学、互帮互助中把团结意识融入成长过程、沉淀为人生底色。 五、前景：从“暖城实践”到“可复制经验”的深化 面向“十五五”，鄂尔多斯民族团结进步工作仍需在三个方向持续发力：一是推动产业转型与共同富裕更紧密衔接，扩大就业承载与公共服务供给，提升新市民获得感；二是把基层治理与社区互助机制化、制度化，提升精细化服务能力，及时回应多元诉求；三是推动文化交流从“活动式”向“常态式”升级，促进更多跨区域、跨群体的深度交往。随着“发展—文化—治理”联合推进，“守望相助”有望从城市品牌进一步沉淀为可推广的治理方法与社会共识。
黄昏时分，康巴什区嵌入式社区的灯光渐亮，彝族网格员周佳仍在为独居老人配送药品；该幕，正是“暖城”最具体的注脚。鄂尔多斯的实践表明，民族团结不仅是宏观议题，更体现在一件件日常小事的落实中。在新时代民族工作高质量发展的进程里，这座草原之城正以务实的行动与可感的温度，呈现中华民族一家亲的生动样本。