问题——开发区作为产业集聚和项目承载的重要平台，近年来在推进高质量发展过程中仍面临一些共性矛盾：部分园区权责边界不够清晰，“放管服”改革存在衔接不畅；招商引资政策口径不一、执行标准不统一，影响市场预期和公平竞争；产业规划与资源配置协同不足，标准化厂房等载体存在建设、管理、运营与盘活不够精准的问题；土地、水、财政资金等要素保障在集约节约与有效供给之间仍有提升空间，部分存量资源沉淀、低效利用现象不同程度存在。
原因——从发展阶段看，开发区由“增量扩张”向“存量提质”转换，治理体系、管理方式、要素配置机制需要同步迭代。
部分园区在体制机制改革中存在职责交叉、事项承接不充分等情况，导致行政效率与服务效能难以完全匹配企业需求；在招商引资方面，一些地方为抢抓项目、拼资源拼政策，容易出现政策制定偏碎片化、兑现管理偏粗放等问题；在产业发展方面，主导产业定位不够聚焦、链条协同不足，叠加国有资金投资和建设项目绩效管理需要强化，影响园区综合产出；在要素领域，存量土地盘活、低效用地再开发等机制尚需完善，绿色低碳要求下的资源约束更趋刚性，对精细化管理提出更高标准。
影响——上述问题若不及时破解，将制约开发区在稳投资、促转型、培育新动能方面的承载能力：一方面，权责不清与流程不顺会抬高制度性交易成本，影响营商环境和市场主体信心；另一方面，招商引资不规范容易造成政策竞争失序，带来财政负担与风险隐患，并削弱区域公平竞争；产业布局同质化、载体利用效率不高，会影响产业集群形成与关键环节补链强链；要素配置不够集约则可能加剧土地、水等资源约束，影响绿色低碳转型的实际成效。
对策——围绕上述堵点，山东在“十四五”政策体系基础上，2024年组织开展全省省级以上开发区高质量发展专项审计调查，覆盖16市28个开发区，重点对“十四五”以来体制机制改革、营商环境、要素保障和重大项目投资等情况进行系统梳理，并推动审计成果转化为整改措施。
省政府对审计整改作出专题部署，强调以点带面、举一反三，推动开发区改革走深走实。
在体制机制方面，审计围绕“放管服”改革、优化营商环境等关键环节提出针对性建议，推动部分开发区对招商引资及惠企政策进行清理，推动有关开发区重新梳理省级下放事项，进一步完善权责清单和职责边界清单，优化职能权限配置，更好实现“管运分离”，促进园区轻装上阵、聚焦主责主业。
在招商引资方面，针对审计反映的突出问题，相关主管部门开展专项整治行动，着力规范招商引资行为，推动形成统一透明、可预期、可监督的政策环境，进一步稳定企业预期、维护公平竞争秩序。
在产业发展方面，审计聚焦规划引领、规模效益、产业集聚以及国有资金投资和建设项目绩效管理等领域，提出围绕主导产业和细分赛道精准延链补链强链等建议。
相关部门推动各开发区把整改与深化改革、优化机制、防范风险统筹起来，深入实施“寻标对标、创新提升”行动，推动园区形成布局更合理、错位更鲜明、功能更协调的发展格局。
针对标准化厂房管理运营等问题，督促有关开发区在建设、运营、盘活上同步发力，促进生产要素科学配套，提高载体使用效率，更好服务产业集群集聚发展。
在要素保障方面，审计围绕土地资源集约节约、水资源保护利用、基础设施配套以及财政财务管理等提出建议，强调扩大有效供给、盘活要素存量、强化监督管理。
针对发现问题，相关主管部门优化制度设计，建立健全存量用地盘活机制，促进低效用地再开发。
通过审计督促，有关开发区对批而未供土地进行科学分类处置，并通过划拨、公开出让等方式供应土地9545亩，以更好保障项目落地、提升土地要素配置效率。
前景——从趋势看，开发区高质量发展已进入“比制度、比效率、比产业生态”的新阶段。
以专项审计调查为抓手，把问题查深查透、把责任压紧压实、把整改落到制度层面，有助于推动园区治理从“被动应对”转向“主动治理”，从“政策驱动”转向“机制驱动”。
下一步，随着权责体系进一步清晰、招商行为更加规范、产业链条更具韧性、要素保障更为集约，开发区将更好发挥稳增长、促转型、强支撑的功能。
同时，在绿色低碳导向下，土地与资源节约利用、项目绩效管理和财政风险防控将成为持续发力点，推动形成可复制、可推广的改革经验，为区域经济高质量发展提供更坚实支撑。
开发区作为改革开放的"试验田"，其发展质效直接关系经济转型升级全局。
山东通过审计监督这一制度性工具，既破解了当下发展堵点，更构建起长效治理框架，为新时代开发区改革提供了"标本兼治"的实践样本。
这种将经济监督与制度创新深度融合的探索，对于深化要素市场化配置改革具有重要启示意义。