2020年以来，中国经济年均实现了5.4%的增长。根据专家研究，要想让2035年的人均GDP达到2万美元以上并比2020年翻一番，“十五五”时期每年只需要保持4.17%以上的增速就能达标。沈丹阳在3月5日的吹风会上指出，今年的经济增长目标给各级政府预留了操作空间，既便于各地因地制宜，又能引导各方专注高质量发展。这个目标区间为应对复杂多变的外部环境留出余地。 国务院研究室主任沈丹阳提到，“在实际工作中努力争取更好结果”这句话包含了积极进取的导向。这种政策取向是基于两方面考虑的：一是中国经济有很强的韧性，新质生产力正在加快成长；二是今年要继续实施更积极的宏观政策，并推动一系列重点领域改革。只要把这些有利条件用足用好，完全有希望实现质的有效提升和量的合理增长。 沈丹阳强调，今年把目标设定在4.5%到5%之间是综合了国内和外部环境变化的结果。这既跳起来摸高了，又稳得住步伐。这个目标既给了调结构、防风险和促改革留出空间，也与2035年愿景目标总体衔接。专家们测算显示，国内外多个机构的预期都和中国设定的目标大致吻合，在世界主要经济体中增速也是最高的。 他认为这个“两句话的目标”兼顾了需要与可能。一方面它体现了夯实基础、全面发力的要求；另一方面它也体现了应对不确定性的策略。因为今年经济发展的外部环境会更复杂多变，运行中的不确定因素可能比预料的还要多。提出这样的区间目标是为了应对这些不确定性而预留的余地。