问题—— 我国已成为全球重要的石化化工产品生产和消费大国，产业体系完整、规模优势突出。但快速发展中，一些早期建设并长期运行的装置短板逐步显现：部分装置设计建设标准偏低，工艺路线和控制系统相对滞后，自动化和本质安全水平不足；能效、物耗和运行效率不高；个别项目在布局上与园区承载能力、环境容量、安全间距等要求匹配不够。随着运行年限增加，设备老化与工况波动等因素叠加，安全和环境风险更易累积放大，成为影响行业稳定运行与转型升级的突出变量。 原因—— 业内人士认为，老旧装置问题既有历史因素，也受现实约束：一上，早期建设时期的技术水平、标准体系和监管要求与当前存差距，部分装置存在“先天不足”；另一上，石化化工装置连续化生产特征明显，更新改造往往涉及停产检修、系统联锁、工艺切换等复杂环节，投资大、周期长、协调事项多，企业资金安排、方案论证、手续办理等压力较大。此外，地方在项目准入、能耗与碳排放约束、用地用水保障等上的政策边界趋严，也对改造路径提出更高要求，客观上增加了项目落地难度。 影响—— 老旧装置如不能及时改造升级，风险不只停留单个企业层面，还可能向产业链、供应链传导：一是安全生产与生态环境风险上升，影响园区和区域公共安全；二是能耗与排放水平难以满足更高标准，制约绿色低碳转型；三是装置效率与产品竞争力不足，影响供给质量和结构优化；四是在产能结构调整、先进产能扩张背景下，落后低效装置占用资源要素，削弱产业整体效率。推动老旧装置系统性更新改造，已成为稳运行、防风险、促转型的重要抓手。 对策—— 为回应上述痛点，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局等七部门近日联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026－2029年）》，围绕“摸底评估—方案制定—改造实施—项目管理—验收监管—标准支撑”全流程作出部署，推动形成可持续、可闭环的工作体系。 在目标安排上，《行动方案》提出，到2029年，各地要全面完成2025年已明确的更新改造任务；2026年后新确定任务按计划推进。通过改造推动老旧装置安全环境风险显著降低，减污降碳协同取得成效，优于标杆水平的产能占比明显提升，智能化、绿色化水平继续提高；同时健全年度滚动摸底评估等长效机制，形成标准引领与政策协同的合力。 在工作方法上，突出“清单化管理”和“分类施策”。各地将对实际投产运行超过20年的装置逐一登记形成清单，并对照产业政策、标准规范开展评估，分类提出处置意见，建立更新改造台账。对评估暂不需要更新改造的装置，设置定期复核机制，确保风险动态可控；对实施更新改造的装置，复核安排更注重与改造周期衔接，稳定预期、把握节奏。 在改造路径上，强调对标先进、系统升级。《行动方案》鼓励企业围绕安全化、绿色化、智能化开展改造，推动先进技术推广应用，推进工业软件与工业控制系统更新替代，提升过程控制、风险预警和应急处置能力。对整体新建项目，提出达到能耗限额标准先进值或能效标杆水平、环保绩效A级等要求；对高耗能、高碳排放项目，强调落实能耗与碳排放等量或减量置换等约束，在约束条件下实现提质增效。 在项目落地上，强调要素保障与流程优化。《行动方案》提出，在研究重大石化项目布局时优先支持老旧装置改造提升，并鼓励地方完善绿色通道，优化备案（核准）、环评、用地、取水、节能审查、碳排放评价、安全许可等流程，提高审查审批效率，推动项目尽快开工建设、形成实物工作量。 在监管闭环上，强化验收与监督。企业需按“一企一策”方案完成建设并依法组织竣工验收，相应机构将依法依规对验收情况开展监督检查，确保改造质量以及安全环保措施落实到位。 在支撑体系上，突出标准牵引与政策协同。《行动方案》提出实施老旧装置标准提升专项行动，聚焦安全提升、绿色转型、数智改造、性能升级等方向，构建覆盖更新改造要求与环节的标准体系，为企业评估、对标和改造提供可操作、可量化的依据。 同时，为缓解“融资难、落地难”等问题，方案从资金与金融端加大支持力度：用好现有资金渠道支持符合条件的设备更新改造，发挥有关政府投资基金作用提供投资支持；鼓励金融机构落实有扶有控的信贷政策，通过服务平台与产融合作机制推动银企对接，提升金融服务质效；鼓励地方统筹现有资金渠道加大支持。对中央企业，明确年度考核评价可适当考虑更新改造对经营业绩的阶段性影响，增强推进改造的动力。 前景—— 业内预计，随着行动方案落地，石化化工行业将加速从“规模扩张”转向“质量效益”：一上，改造提升与标准引领将推动存量装置本质安全与绿色绩效系统改善，行业风险防控能力增强；另一方面，数字化、智能化改造将促进生产运行更加精益，带动能耗下降、排放降低与质量稳定，并推动产业链供应链协同升级。此外，审批流程优化与金融支持增强，有助于形成“政策—资金—标准—监管”的联动机制，为企业改造投资提供更清晰的预期。未来一段时期，老旧装置更新改造有望成为行业稳增长、优结构、强韧性的关键抓手，也将为制造业高端化、智能化、绿色化提供更坚实的工业支撑。
老旧装置更新改造既关乎安全环保底线，也关系到产业竞争力提升；以清单化管理摸清家底、以“一企一策”压实责任、以标准与金融协同打通落地堵点，反映了对存量风险的系统治理思路。随着行动方案开展，石化化工行业有望在稳增长、保安全、促转型之间实现更高水平的动态平衡，为推进新型工业化和绿色低碳发展提供更有力的产业支撑。