全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸近日在接受采访时指出,当前部分地区市场监管部门在企业信息公示环节存在重复审计现象,不仅增加企业负担,也造成财政资源浪费,亟需规范和改进。 樊芸在走访调研中了解到,一些地方的市场监管所聘请第三方会计师事务所对企业公示信息进行审计。部分企业反映,在未收到市场监管部门任何正式文件的情况下,便接到第三方机构电话,要求对公示信息进行抽查和审计。她举例说明,企业股权变更等信息在办理时已经市场监管部门批准并录入系统,对应的数据完全可以直接向社会公示,却仍要求企业重复公示并接受审计。 该现象背后折射出多重问题。首先是监管方式不够科学。樊芸指出,企业股东变更、经营范围调整等信息均已在市场监管部门备案,监管部门信息库中有完整记录,要求企业再次公示并审计,实质上是让企业为政府已掌握的信息买单。其次是审计机构选取机制不透明。部分地区存在默许、推荐甚至指定审计机构的现象,这份名单的生成过程、准入标准及退出机制均缺乏公开透明的规则,容易滋生权力寻租和利益输送风险。 重复监管带来的影响不容忽视。对企业而言,不仅要承担额外的时间成本和资金支出,还要应对非必要的审计程序,严重影响正常经营活动。樊芸特别提到,许多国有企业、上市公司及大型民营企业已经依法接受财政、国资、税务或证券监管等多部门的日常监督与专项检查,内部审计制度相对健全,工商公示环节的强制外部审计在一定程度上构成行政监督的重复。对财政而言,市场监管部门购买第三方审计服务也造成公共资金的不合理使用。更深层次的影响在于,这种不透明的操作破坏了市场公平竞争秩序,使真正具备资质和能力的审计机构难以获得公平机会,也降低了审计报告的独立性和公信力。 针对上述问题,樊芸提出系统性解决方案。她建议构建预防性监管模式,因地制宜推进监管方式创新。若有关部门确有检查需要,应加强规范、明确流程,同时加强对会计师事务所的管理,规范其与企业的沟通方式,确保检查过程合法合规、有序进行。 在具体措施层面,樊芸强调应强化信息共享与结果互认。她建议加强市场监管部门与财政、税务、国资等监管部门之间的数据共享与信息互通,建立统一的信息平台。对于已经在其他监管环节提交过合规审计报告的企业,应通过数据共享平台直接获取,不再要求企业在工商公示环节重复提交或另行委托审计,实现一次审计、多处可用的目标,切实降低企业的制度性合规成本。 同时,她建议建立统一、透明的中介服务机构名录库,明确机构入库标准、服务价格指导区间、考核评价机制及动态退出机制,由企业在名录库中自主选择委托审计机构,确保市场竞争的公平性,提升审计服务的客观性和独立性。这一机制既能保障审计质量,又能防范权力寻租,还能维护市场秩序。 从长远看,规范企业信息公示审计工作是优化营商环境的重要举措。当前我国正在持续深化放管服改革,各地都在努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。樊芸的建议契合了这一改革方向,反映了从企业实际需求出发、以问题为导向的务实态度。
优化营商环境需要做到"该管的管住、能减的减掉"。在信息化时代，通过数据共享减少企业负担，以程序规范明确权责边界，是实现治理现代化的重要方向。只有让监管更精准、透明、可预期，才能更好激发市场活力，为高质量发展奠定制度基础。