问题——个体工商户数量庞大、覆盖面广——贴近民生——也更容易经济环境变化中受到冲击。作为居民身边最直接的消费供给者，个体工商户既含有“烟火气”，也是就业的重要“蓄水池”。目前，个体工商户总体运行呈恢复向好态势，但仍有部分经营主体面临客源波动、成本上升、转型压力加大等难题，尤其是小微经营抗风险能力较弱，信心与预期仍需更提振。 原因——从外部看，国内供需结构性矛盾仍较突出，消费修复基础有待巩固，部分行业竞争加剧、利润空间被压缩；从内部看，一些个体工商户在技能储备、数字化经营、品牌打造诸上短板明显，获取市场化服务能力不足，导致“想转型但不会转”“想扩大但缺资金”同时存。此外，个体工商户差异化特征突出：有的以维持生计为主，有的处于扩张阶段，有的已具备品牌化、连锁化潜力。如果政策“一刀切”，容易造成资源错配，影响支持效果。 影响——政策精度提升与经营韧性增强相互印证。数据显示，2025年全国新设个体工商户1619.4万户，市场活力与创业热度仍有支撑。新动能加快形成：2025年新设“四新经济”个体工商户646.8万户，累计达3997.5万户，连续5年增长，成为结构优化的重要力量。长期经营能力也在增强，成立3年以上的个体工商户达8419.8万户，占比65.8%，较2020年底提高9.7个百分点，说明稳定经营主体在增多。线上线下融合趋势更加明显，在网络交易平台开展经营的个体工商户数量同比增长14.7%，经营半径扩大、渠道更加多元。与此同时，数字化、品牌化正在重塑“小店经济”的经营方式：通过直播带货、社群营销等手段，一批经营主体实现从“守店”到“运营”的转变，灵活创业形态持续涌现，推动供给更贴近需求、更快迭代。 对策——分型分类精准帮扶是提升政策效能的重要抓手。2024年，市场监管总局会同14部门印发指导意见，提出将实际开展经营活动的个体工商户，依据存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标划分为“生存型”“发展型”“成长型”，并在此基础上开展“名特优新”四类个体工商户选拔认定，形成“先分型、再分类、后施策”的政策路径。实践进展显示，“名特优新”个体工商户已培育18.4万户，持续经营时间中位数达8.4年，体现出较强稳定性与发展质量；“成长型”“发展型”个体工商户增至1389万户，“生存型”占比逐步下降，经营层级结构得到优化。 围绕不同群体的核心诉求，政策需要更有针对性、更重可获得性：对“生存型”突出减负兜底、降低经营成本，稳住基本盘；对“成长型”强化扩能与稳经营支持，帮助其跨越从“个体”到“规模化”的门槛；对具备潜力的“发展型”及“名特优新”更注重品牌培育、质量提升和合规经营引导，推动其在连锁化、标准化、特色化上实现突破。为提升政策落地效果，业内建议完善六类政策体系：一是财税减负，强调精准与可持续；二是融资支持，推动信用评价、担保增信和首贷服务下沉；三是场地供给，通过盘活存量空间、降低租金成本等方式稳定经营预期；四是用工社保，兼顾灵活用工与权益保障；五是创业培育与技能提升，加强数字运营、合规管理、品牌建设等培训供给；六是合规监管，坚持包容审慎与规范发展并重，用清晰预期稳定信心。与此同时，还需推动多部门协同、上下联动，形成“政策供给—服务触达—效果评估—动态优化”的闭环机制，提高帮扶的连续性与可评估性。 前景——随着分型分类政策体系逐步完善，个体工商户有望在稳定就业、促进消费、活跃社区商业上持续发挥基础性作用。未来一段时期，数字化经营将进一步普及，品牌化与特色化将成为提升竞争力的重要方向，“四新经济”领域的个体工商户或将继续扩容，成为吸纳就业、拓展服务供给的新空间。同时也要看到，外部需求波动、行业竞争加剧等因素仍可能带来扰动。只有把更精准的制度供给、更可及的公共服务与更稳定的市场预期结合起来，才能推动个体工商户从“数量增长”走向“质量提升”。
扶持个体工商户，既是稳增长的现实需要，也是保民生、增强韧性的长远之策。从“普惠式支持”转向“分型分类精准施策”，关键在于把有限的政策资源用在最需要、最有效的环节，让小店更有信心、经营更可持续、创新更有动力，以千千万万经营主体的活力支撑更具韧性的基层经济与更便利的民生服务。