“十四五”时期,青海省面临的突发事件类型多、强度高、处置难度大。
青藏高原地处地震活动带,地形地貌复杂、气候条件严苛,叠加山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发特点,一旦发生险情,往往呈现影响范围广、救援窗口期短、后勤保障压力大的特征。
如何在高海拔、远距离、低温缺氧等不利条件下,最大限度减少人员伤亡、降低财产损失,是对地方治理能力和应急体系的集中检验。
从“问题”看,突发灾害处置的核心挑战主要体现在三个方面:一是灾害发生突然、次生风险突出,需要在最短时间内完成风险研判与力量投送;二是交通、通信、电力等基础设施易受冲击,直接影响救援指挥、群众转移和物资保障;三是高原地区救援力量分布与灾害点位之间存在距离与环境差异,要求指挥调度更精准、协同更顺畅。
从“原因”看,青海能够在多起重大灾害中形成较高效率的处置节奏,与其持续推进应急管理体系建设密切相关。
一方面,省级层面不断完善统一指挥、分级响应、部门联动的应急指挥机制,强调信息快速汇聚、决策果断下达、任务清晰分解,避免多头指挥与资源重复投入。
另一方面,围绕地震、洪涝、地质灾害等典型风险场景,持续加强专业救援队伍建设和预案演练,提升在极端环境下的组织动员与现场处置能力。
同时,注重与通信、电力、交通等保障力量的联动衔接,推动救援与抢修同步推进,尽可能缩短“信息不通、道路不畅、供电中断”对救援的制约时间。
以典型处置案例为例,2021年玛多7.4级地震发生后,当地应急管理系统在指挥调度、力量统筹、群众转移安置以及次生灾害隐患排查等环节协同推进,最终实现“高震级、零死亡、少受伤”的救援成效,并入选当年全国应急救援典型案例。
该成效背后,既有快速响应与救援力量前置的作用,也与对高原城镇和牧区居住形态、建筑抗震条件、群众避险意识等长期积累有关,体现了从“灾后救援”向“风险治理”延伸的综合效应。
在积石山6.2级地震处置中,青海进一步展示了应急处置的时效性和体系化特点:震后短时间内专业救援力量集结出发,随即开展人员搜救;通信设施和光缆抢通,确保指挥链条与信息传递高效运转;供电线路恢复、受灾群众迅速安置,基本生活保障及时跟进;道路抢修和通行恢复加速,物资和人员转运通道尽快打通;随后完成更稳定的集中安置,为后续灾后重建争取时间。
这种“救援—抢通—安置—恢复”的连续作战节奏,反映出应急资源配置与协同机制的成熟度,也折射出对“黄金救援期”和“生命保障线”的准确把握。
从“影响”看,累计启动28次省级应急响应,不仅意味着对重大险情的有效处置,更重要的是在一次次实战中校验和提升治理能力:一是以人民生命安全为最高优先级,形成更可复制的快速响应流程;二是推动通信、电力、交通等关键基础设施的韧性建设,提升灾时保底能力;三是带动基层应急力量、群众防灾意识和社会力量参与度提升,增强全社会抗灾减灾的综合能力。
对高海拔地区而言,这些经验具有更强的示范意义,有助于破解“环境极端、资源分散、救援难度大”的普遍难题。
从“对策”看,面向未来青海仍需在“防、抗、救、复”全链条上持续用力:一要进一步强化风险源头治理,完善地震、地质灾害、洪涝等多灾种监测预警与会商研判机制,提高预警的精准性和可操作性;二要提升应急通信与应急供电保障水平,推动关键设施加固和备份体系建设,确保灾时指挥不中断;三要加强专业力量与基层力量的衔接,推进区域协同救援和物资前置储备,缩短抵达时间;四要把群众转移安置、医疗救治、心理疏导和灾后恢复纳入更细化的标准化流程,提升安置点管理和民生保障效率;五要以实战为牵引持续开展多场景演练,推动预案从“纸面”走向“能用、管用”。
从“前景”看,随着极端天气事件增多、多灾种叠加风险上升,应急管理将更加突出系统治理与韧性建设。
青海在高原应急处置中形成的快速响应、协同抢通和安置恢复经验,有望在更大范围内发挥借鉴价值。
下一步,若能在科技赋能、基层能力提升、基础设施韧性改造和社会参与机制建设上持续深化,高海拔地区应对重大灾害的整体能力将进一步增强,为维护人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展提供更坚实支撑。
在气候变化加剧、极端天气增多的背景下,青海省探索的灾害应对体系不仅守护了72万平方公里高原的安全,更以实践证明了"人民至上"理念的制度化可行性。
其经验启示我们,现代化应急管理建设需要科技支撑与机制创新双轮驱动,唯有将每一次灾害应对转化为体系升级的契机,方能筑牢守护生命的铜墙铁壁。