问题：存量人防工程“沉睡”与城市需求“增长”并存。人防工程承担战时防护与应急保障使命，长期以来多以隐蔽、防护为主，平时利用程度不高，部分早期工程存空间闲置、设施老化、维护成本上升等现实难题。另外，城市发展对公共服务供给提出新要求：停车紧张、夏季纳凉点不足、社区消费与休闲空间欠缺、文旅产品同质化等问题，在不少城市不同程度存在。如何在守住安全底线的同时，提高地下空间的综合效益，成为城市治理的新课题。 原因：政策导向与治理能力提升，为“唤醒地下”创造条件。一上，国防动员体系建设强调平战结合、资源共享，推动人防工程实现“平时服务、急时应急、战时应战”。另一方面，城市更新从增量扩张转向存量盘活，规划统筹、功能复合成为趋势。以山东淄博为例，当地在推进人防工程从“零散嵌入”到“系统布局”转变的基础上，出台人防工程开发利用涉及的行动方案，推动“一区县一试点”，聚焦早期单建、结建工程的功能重塑，探索商业、教育、文化、旅游等多元场景，形成可复制的路径。治理方式的变化，使地下空间不再只是“被动留存”，而是纳入城市总体功能体系进行配置。 影响：安全底盘不变，民生与经济活力同步提升。实践显示，遵循不影响战备功能的前提进行改造，可实现社会效益与经济效益的叠加。淄博沂源县依托原军工隧道资源，打造洞穴沉浸式文旅综合体，通过怀旧展陈、情景演绎、研学体验与科技互动相结合，将工业记忆与消费新业态联通，试运营以来吸引大量游客，成为带动区域文旅的新增长点。张店区柳泉路地下人防枢纽导入餐饮、休闲等业态后，客流明显提高，地下通道从“过境空间”变为“停留空间”。周村区利用20世纪70年代早期人防隐蔽工程引入社会资本改造特色餐饮，既优化环境也增强人流集聚效应。 更为直接的民生贡献体现在公共服务补短板：通过统筹地下空间建设纳凉点、阅读健身等便民场所，满足市民夏季公共休闲需求；推动人防工程提供公共停车位，在一定程度上缓解“停车难”。这类转化把“沉默资产”变为“可感服务”，增强居民获得感，也为城市商业繁荣和夜间经济提供新载体。 对策：以底线思维统筹开发，形成可持续运营机制。人防工程活化利用涉及安全、产权、消防、通风、疏散、运营等多重环节，必须坚持规范先行、评估先行。第一，明确战备红线与功能边界，确保关键设施保持完好，建立平战转换预案与演练机制，避免“重经营轻战备”。第二，强化规划统筹和标准引领，把人防工程纳入地下空间总体布局，推动控规覆盖与项目清单化管理，减少碎片化改造带来的安全隐患。第三，推动市场化运营与公共属性相结合：对具备经营条件的空间，鼓励社会资本参与改造与运营，通过特许经营、租赁等方式提升专业化管理水平；对纳凉点、应急物资储备等公益性功能，完善财政支持与运维保障。第四，突出地方特色与文化叙事，避免简单复制“地下商业街”模式，更多从工业遗产、国防教育、研学旅行等角度打造差异化产品，提升长期吸引力。 前景：从“个案出圈”走向“体系化供给”，地下空间或成城市韧性新支点。随着城市更新深化与消费结构升级，人防工程的开发利用将更强调复合功能与韧性治理：平时成为便民服务与消费新场景，突发情况下能够快速转入应急避险与物资保障。值得关注的是，相关探索正在从单一城市向城乡协同拓展。以浙江宁波为例，当地提出共建共享、持续发展思路，强调融合、整合、聚合，推动人防资源在城市与乡村之间联动配置，有望在公共服务均衡、产业带动与共同富裕实践中释放更大空间价值。可以预期，未来地下空间治理将更注重数据化管理、智慧运营与安全监管协同，使人防工程在“看不见的地方”形成“看得见的支撑”。
淄博的实践表明，人防工程的创新利用不仅能优化资源配置，更能提升城市服务功能；这种兼顾安全与发展的模式，为城市更新提供了新思路。随着技术进步和管理完善，地下空间有望成为提升城市韧性的重要支撑。