在12日举行的国新办发布会上，国家发展改革委体制改革综合司负责人透露，针对当前全国统一大市场建设中的体制机制障碍，将重点推进"一条例两清单"制度设计。该系统性改革举措，标志着我国市场体系建设进入深水区攻坚阶段。 问题现状显现紧迫性。尽管2024年初《全国统一大市场建设指引（试行）》已发布实施，但实践表明，地方保护主义、"内卷式"招商竞争等现象仍未根除。部分省份通过隐性补贴、歧视性招投标等行政手段分割市场，严重制约生产要素跨区域自由流动。国家发改委调研数据显示，近三年查处的市场分割案例中，70%涉及地方政府不当干预。 深层矛盾源于制度缺陷。专家分析指出，现行财税考核体系过度强调地方GDP增速，客观上助长了区域性市场壁垒。同时，缺乏全国统一的行政行为负面清单，使得地方政府在招商引资中存在政策套利空间。这种制度性矛盾导致"破壁清障"工作陷入"治理—反弹"循环。 制度突破蕴含多重效应。即将制定的建设条例首次以行政法规形式确立统一市场制度框架，两清单则从正反双向划出行为红线。山东省已率先试点"招商行为合规审查"，2023年清理违规补贴政策27项；江苏省通过招投标全流程电子化，将跨区域投标比例提升至65%。实践证明，制度化约束能有效降低市场交易成本，据测算，全面落地后年均可为企业节省制度性成本超3000亿元。 系统改革呈现递进特征。本轮政策组合拳包含三个维度：法治层面加快条例立法进程，预计2025年完成草案；行政层面建立跨部门联合督查机制；考核层面将市场统一度纳入地方政府绩效指标。这种"立法+执行+评估"的全链条设计，既治标更治本，有望从根本上扭转地方保护惯性。 前瞻观察显示，随着京津冀、长三角等区域率先落实新规，2026年前将形成可复制的区域一体化经验。中国人民大学经济学院教授指出："这是继2013年商事制度改革后，我国市场经济体制的又一次深刻变革，将为新发展格局构建奠定关键制度基础。"
建设全国统一大市场需要在法治框架下推进。通过制定条例、出台清单、完善制度，明确权责边界，既能有效制约地方保护主义和不当竞争，又能保护地方合理的发展空间。这种"明确禁区、鼓励创新"的制度设计将深入激发市场活力，为经济高质量发展提供制度保障。