长期以来，我国永久基本农田保护工作存一个突出问题：部分山区将25度以上的陡坡地、缺水旱地等不具备耕作条件的地块划入保护范围，导致"图上耕地"与"实际产能"严重脱节。皖南一位农户反映，他承包的石质坡地坡度达30度——连耕牛都难以站立——却因政策限制无法调整，年复一年承担着"名义上的耕种义务"。 这种矛盾的形成有多上原因。早期划定标准过于强调面积指标完成，对地形地貌、水源条件等生产实际考量不足；调整机制缺失导致"只进不出"；部分基层存"重划定轻管护"的现象。直接后果是，2022年国土资源调查显示，全国约3%的永久基本农田实际处于抛荒状态，财政补贴未能转化为实际产能。 为解决该问题，自然资源部会同农业农村部出台《永久基本农田保护红线管理办法》，构建系统化解决方案。新政策在三个上实现突破：一是建立科学评估体系，将坡度、灌溉条件等8项指标纳入调出标准；二是开辟多元调整渠道，行政核查与群众申报相结合；三是运用卫星遥感等技术手段实现动态监测。所有调出的地块必须通过新增高标准农田等方式等量补充，且新补入耕地的质量必须优于调出地块。 安徽省芜湖市作为首批试点地区，已成功调整不合理地块1270亩，同时新增高标准农田1500亩。该市自然资源局负责人介绍，新机制实施后，耕地亩均产出提升23%，农户复耕意愿明显增强。中国农业政策研究中心专家指出，这种"动态平衡"模式既守住18亿亩耕地红线，又实现质量提升，预计到2025年全国可优化低效耕地约500万亩。
永久基本农田保护的核心不仅是把红线"画出来"，更要把能够稳定产粮的良田"保下来"。推进"优进劣出"，实质是用更精准的制度安排纠正偏差、补齐短板，让有限的土地资源向更高质量、更高效率配置；红线越准、良田越多，粮食安全的保障就越充分，农业农村现代化的步伐也将更加稳健。