一、形势研判：能源问题的战略地位全面跃升 当前，世界百年变局加速深度演进，地缘政治博弈持续加剧，全球能源格局正经历深刻重塑。能源及其产业链问题已不再局限于工业生产和经济运行层面，而是全面上升为关乎国家安全与国际战略布局的重要组成部分。同时，全球绿色低碳转型步伐加快，新能源技术迭代加速，关键矿产资源争夺日趋激烈，能源领域的国际竞争与合作体现为前所未有的复杂态势。 党的二十届四中全会明确提出，要"统筹国内国际两个大局"，"扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面"。因此，"十五五"时期如何兼顾能源国际合作，既保障国内能源安全，又积极参与全球能源治理体系建设，成为摆决策层和学界面前的重要课题。 二、战略框架：以"1234"逻辑主线统筹推进 业内专家指出，"十五五"时期能源全方位国际合作应以构建人类命运共同体为基本战略支点，按照"1234"行动逻辑主线系统推进。 所谓"1"，即开放条件下维护国家能源安全这个核心内涵；"2"，即保障国内能源安全与维护全球能源产业链安全及市场稳定两个战略目标；"3"，即国家引领、企业主导、智库赋能三个层次的合力推进机制；"4"，即全链条资源开发、全类型技术协同、全维度治理参与、全生命周期安全四个工作方向。这一框架体系层次清晰、逻辑严密，为推动更高水平的国际能源合作提供了系统性指引。 三、重点方向：四个维度协同发力 在全链条资源开发合作上，应持续深化五大油气合作区的油气开发合作，推动传统化石能源与绿色清洁能源优势互补。积极参与跨境油气管道、跨境电力与可再生能源基地等能源基础设施的共建与合作运营，同时引导国际资本参与国内能源绿色低碳领域的研发与应用。尤为值得关注的是，应将国内"十五五"期间重点布局的分布式能源、零碳园区、绿电直供等成熟模式进行标准化、产品化包装，依托共建"一带一路"高质量发展平台，面向东南亚、中亚、中东及非洲等具有强烈工业化诉求的地区推广应用，实现中国技术标准、中国装备与当地产业发展需求的深度融合。此外，还应针对锂、钴、稀土等能源转型关键矿产，积极开展国际资源勘探与供应链韧性建设合作。 全类型技术开发合作上，应围绕传统能源清洁化与新能源规模化两条主线协同推进。一方面，先进燃煤发电、碳捕集利用与封存等领域深化国际技术合作；另一上，联合研发和部署太阳能、风能、氢能、储能等先进技术，共享最佳实践经验。与此同时，应加强能源技术与标准体系的国际对接，绿证体系、可再生能源电价机制、电力市场规则等制度层面主动作为，提升中国在国际能源技术标准制定中的话语权。 在全维度治理参与上，应按照构建"开放包容、普惠平衡、公正互利、合作共赢"全球能源治理体系的理念，持续推动全球发展倡议、全球安全倡议走深走实。运用"一带一路"能源部长会议、"一带一路"能源合作伙伴关系论坛等主场外交优势，深度参与联合国、二十国集团、亚太经合组织及国际可再生能源署等多边机构的涉及的工作，坚持共同但有区别的责任原则，推动构建公平合理、合作共赢的国际能源新秩序。 全生命周期能源安全上，应着力维护与主要能源出口国的稳定合作关系，强化全球能源资源安全供应网络建设，建立健全预警和应急协调机制，共同应对地缘政治风险与能源供应链中断风险。同时，应切实维护重要能源海运通道的安全与畅通，加强在全球重要港口的战略布局，保障能源进口通道长期稳定。 四、前景展望：中国方案助力全球能源转型 从中长期看，随着全球能源转型进程加快，国际能源合作的内涵与外延将持续拓展。中国作为全球最大的能源生产国和消费国，既面临保障自身能源安全的现实压力，也承担着推动全球能源公正转型的大国责任。"十五五"时期，通过系统推进能源全方位国际合作，中国有望在全球能源治理体系中发挥更加积极的建设性作用，为广大发展中国家提供可复制、可推广的绿色工业化发展路径。
能源合作越是面临复杂环境，越需要以互利共赢凝聚共识、以规则对接降低摩擦、以安全底线守住风险。面向"十五五"——统筹国内国际两个大局——在开放中增强韧性、在合作中提升能力，既是保障高质量发展的现实需要，也是推动全球能源治理走向更加公正合理的应有之义。