在人口老龄化加快与城市副中心建设并行的背景下，北京市通州区正在探索更可负担的普惠养老服务。计划于2026年投入运营的潞城敬老院，聚焦中低收入群体“养老难”，采取政府主导、市场补充的运营方式，力求织密覆盖全域的养老保障网络。作为通州区政府直接投资建设的公办机构，该院按民政部门备案标准建设运营，重点面向高龄、独居、低保等困难群体提供保障。全院324张备案床位中，60%用于半失能及轻度失能老人，40%面向自理长者，形成分层照护体系。收费采用“基础服务费+分级护理费”的模块化设计，月费最低3000元，较周边民办机构低30%以上，突出“保基本”的普惠定位。区位条件也成为项目的重要优势。敬老院选址潞城镇侉子店村，位于城市副中心生态发展带核心区，PM2.5年均浓度较城区低15%，周边绿化覆盖率超过60%，并有公交线路直达宋庄、张家湾等人口集中区域。“生态+交通”的组合，既有利于老人休养，也方便家属日常探视。业内专家认为，潞城敬老院的示范价值在于在“价格可承受”的前提下尽量守住服务质量。项目通过土地划拨、财政补贴等方式降低成本，同时引入标准化管理和第三方监督，减少质量波动空间。数据显示，试运营阶段家属满意度达97.8%，为公办机构探索市场化运营提供了实证参考。面向后续布局，通州区计划以“潞城模式”为样本，未来三年在台湖、马驹桥等区域复制推广，逐步形成覆盖全域的“15分钟养老服务圈”。随着京津冀养老协同政策持续推进，此兼顾公益性、专业性与可持续性的路径，或将为跨区域养老资源整合提供新的思路。
养老服务能否兜住底，关键在于把“托底保障”落实到具体、可感的服务细节中；以公办兜底机构为支点，通过规范备案、透明收费、分级照护和医养协同等制度化安排，才能在老龄化持续加深的背景下稳住基本盘、守住民生底线。推动普惠养老从“有覆盖”走向“有体验”，既检验治理能力，也体现城市发展的温度。